青岛建纬城乡建设调解中心

调解规则

青岛市城乡建设行业

经济纠纷诉前调解工作规则

目 录

一、调解依据

二、调解原则

三、调解机构

四、调解范围

五、调解程序

六、调解协议


为依法按程序做好青岛市城乡建设行业经济纠纷诉前调解工作,特制定本调解规则。

一、调解依据

青岛市城乡建设行业经济纠纷诉前(诉中)调解工作的依据是:《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》、《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》、《青岛市关于推进行业性专业性人民调解组织建设的指导意见》(【201539号)、《青岛市中级人民法院青岛市城乡建设委员会关于实施城乡建设行业经济纠纷诉前调解工作的通知》(青中法联【20156号)等。

二、调解原则

(一)建设行业经济纠纷诉前调解工作本着“自愿合法(区别恶意损害他人利益而进行的调解)、减少诉累、共同受益”的原则进行。

(二)对城乡建设行业各经济体在合同订立、合同履行过程中的矛盾纠纷做到早发现、早沟通、早化解,为合同主体各方顺利实现合同目的增信释疑,搭建平台。

(三)本着促进青岛市城乡建设行业持续、协调、绿色、共享发展的理念,构建自愿、高效、便捷、公平、公正的专业化调解机制。

三、调解机构

(一)诉调联席会议。为保证调解工作有序开展,设立市城乡建设行业经济纠纷诉前调解联席会议(简称“诉调联席会议”),设召集人2名,由市中级人民法院和市城乡建设委员会分管领导担任,负责调解工作的计划组织、方案制定、统筹协调工作。设联络员2-3名,由市中级人民法院民一庭领导、市城乡建设委员会法规、信访部门负责人担任,负责诉调联席会议的经常性沟通联络。

(二)诉调联席办。设立市城乡建设行业经济纠纷诉前调解联席会议办公室(简称“诉调联席办”),由市中级人民法院民一庭和市城乡建设委员会法规、信访部门负责人,以及市城乡建设行业主管机构负责人、基层法院负责人担任。负责日常事务、具体调解工作的协调落实。

(三)调解小组。

1调解小组由青岛市城乡建设行业经济纠纷诉前调解联席会议聘任的专家组成。调解专家由城乡建设各行业、法律界具有良好信誉和从业资格的人士担任。

2、实行“专家库”制度,受聘的法律界人士、城乡建设行业主管机构工作人员人及各类专家均列入专家库,调解小组成员由调解申请人自愿随机选择。专家库中的调解员任期两年,期满后,根据调解绩效、社会评价、行业信用等情况,综合衡量后聘任,可以连续聘任。

3、律师调解员从事律师职业10年以上,无不良执业记录;以建设类案件为主,且处理该类纠纷案件超过100件,或者标的额在1000万以上的案件30件以上;热心调解工作且具有良好的社会公信力。

4、建设行业调解员为从事城乡建设行业管理工作5年以上的工作人员,担任职业经理人、总监、工程师5年以上,且具有一级建造师、注册造价工程师、注册监理工程师等职业资格,热心建设调解事业,具有良好行业公信力的人员。

   (四)调解员职责及要求

1、拥护中国共产党的领导,忠于宪法,遵守法律、法规、行业与职业道德规范。

2、坚守职业操守,无不良工作记录与职业犯罪记录,自愿接受调解规则约束并坚持维护调解的公信力与法律效力。

   3、坚持依法调解,遵守调解规则,保证调解程序的公开、公正。

   4、在当事人自愿、平等的基础上进行调解,维护当事人合法权益。认真履行职责,保证自身公正廉洁。

5、调解专家接受聘任后应当合理规划参与调解案件的时间,原则上成为案件调解小组成员后不得无故退出,若有特殊情况确需中途退出调解小组,应当向诉调联席办递交书面申请,调解受理机构应当按照调解规则重新组建调解小组。

6、青岛市中级人民法院与青岛市城乡建设委员会每年度对专家库中的成员进行业绩考核和评议,对表现优秀者给予表彰。

7、在调解工作中有下列行为之一的,给予批评教育、责令改正,情节严重的解聘:偏袒一方当事人的;主动诱导当事人作出错误决定的;侮辱当事人的;泄露当事人个人隐私或者商业秘密的;其他违反调解规则的行为。

法规另有规定的,从其法律法规。

四、调解范围

诉前调解范围以我市城乡建设行政主管部门职责和监管行业为基础:

(一)涉及建筑业的矛盾纠纷。包括建筑施工、监理、工程造价咨询、质量检测、劳务分包、建设项目招标代理等企业主体。

(二)涉及房地产业的矛盾纠纷。包括房地产开发、房屋征收评估、房屋建筑拆除等企业主体。

(三)涉及勘察设计咨询业的矛盾纠纷。

(四)涉及政府投资建设项目的矛盾纠纷;

(五)涉及城市园林绿化建设企业的矛盾纠纷。

(六)涉及市政基础设施建设,包括轨道交通工程、城市公用设施建设等企业的矛盾纠纷。

(七)涉及民用建筑节能、墙体材料、建筑废弃物资源化利用以及水泥为基础性材料的产品等企业的矛盾纠纷。

五、调解程序

(一)经市中级人民法院和市城乡建设委员会评估审核的社会公益调解机构,受委托承担诉前(诉中)调解的秘书及具体事务。

(二)纳入调解的案件类型。

1、当事人主动到调解受理机构申请调解的案件。

2、当事人到法院申请立案,立案庭引导当事人到调解受理机构申请调解的案件。

3、法院已经受理进入诉讼程序的案件,调解受理机构接受法院委托进行调解的案件。

当事人一方明确拒绝调解的,不得调解。

(三)当事人申请调解的条件。

1、被申请人是与本案有直接利害关系法人或者其他组织。
   2、有明确的被申请人。
   3、有具体的调解请求、事实和理由。
   4、属于调解规则受理的调解范围的纠纷案件。

调解受理机构不予受理当事人调解申请的,应当向当事人释明。

(四)调解受理机构有权根据调解的受理范围和调解程序等情况决定是否受理当事人的调解申请。决定受理的案件,要在3日内通知对方当事人;不予受理的,应当说明理由。

(五)调解小组一般由三名调解员、一名秘书组成,即当事人各方分别选择一名调解员,首席调解员由当事人从调解受理机构推荐的人选中协商确定或者由调解受理机构指定一名调解员担任,以上人员组成案件调解小组。

若当事人为三方以上,则由调解受理机构协调各当事人组建调解小组。

案情相对简单或者标的额较小的经济纠纷案件,调解小组可以由一名调解员和一名秘书组成。

调解小组办理重大疑难案件时可向诉调联席办反映,诉调联席办根据案件地域、案情等情况安排建设专家或法官提供咨询建议或参加案件讨论会。

(六)调解员与当事人存在利害关系时,当事人可以要求其回避或者其主动申请回避,也可以在征得双方当事人书面同意后继续担任调解员。

(七)调解员可以根据案件具体情况,采取其认为合理的方式进行调解,包括但不限于:
   1、召集双方当事人及/或其代理人参加调解会议进行调解;
   2、单独会见一方当事人及/或其代理人进行调解;
   3、要求双方当事人分别提出书面或口头解决纠纷方案;
   4、征得双方当事人同意,并在明确咨询或鉴定费用如何承担的前提下,就专门问题聘请专家或专业机构提供咨询或者进行鉴定;
   5、征得双方当事人同意,本着有利于调解的原则,邀请有关单位或人员出具专家意见或者协助调解;
   6、时机成熟时,根据本调解规则,向当事人提出解决纠纷的建议方案和意见。

(八)当事人在调解活动中享有下列权利:
   1、选择或者接受调解员人选;
   2、接受调解、拒绝调解或者要求终止调解;
   3、要求调解公开进行或者不公开进行;
   4、自主表达意愿、自愿达成调解协议;

5、申请调解员回避的权利;

6、其他权利。

(九)当事人在调解活动中履行下列义务:

1、按照调解受理机构通知准时参与调解并如实陈述案件事实;

2、遵守调解纪律,维护调解现场秩序,尊重调解员;

3、尊重对方当事人依法行使权利;

4、不得侮辱、诽谤或谩骂对方当事人或调解员;

5、遵守调解规则;

6、自觉履行调解协议。
   (十)调解员在调解纠纷过程中,发现有可能激化矛盾纠纷的,应当采取有针对性的预防措施;对有可能引起治安案件、刑事案件纠纷,应当及时向诉调联席办或者当地公安机关报告。

(十一)调解过程中,调解受理机构安排秘书人员准确、全面地记录调解程序的进行情况和调解情况。必要时,调解员可以要求双方当事人签字确认调解工作记录。调解机构应当建立调解工作档案,将调解登记、调解工作记录、调解协议书等材料立卷归档。

未经诉调联席办领导同意不得向外借阅调解档案。

(十二)调解终止或者调解失败,任何一方当事人均不得在其后的仲裁程序、司法程序和其他任何程序中援引对方当事人或调解员在调解过程中曾发表的意见、提出的观点、作出的陈述、表示认同或否定的建议或主张,作为其请求、答辩或反请求的依据。

(十三)调解员根据案件情况,在征得当事人同意后可以确定和调整调解期限。未确定调解期限的,调解一般应自调解受理之日起60天终止,若调解过程中委托鉴定或则征求专家意见的,则相应时间应予以扣除,不应包含在调解期限内。
   (十四)多次调解不成的,调解员根据情况可以终止调解,并依据有关法律、法规的规定,告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径主张权利。

六、调解协议

(一)经调解当事人达成一致意见的,应当制作调解协议书。    

(二)调解协议书可以载明下列事项:

1、当事人的基本情况;

2、纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任;

3、当事人达成调解协议的内容,履行的方式、期限。
  (三)调解协议书自各方当事人签署后生效,调解小组成员、负责调解行政秘书工作的社会公益调解机构作在调解协议上签字和盖章。调解协议书由当事人各执一份,调解受理机构留存一份,若需要司法确认,则还应当留存调解机构一份。
  (四)诉前调解原则上不应当以口头调解协议形式,若当事人各方书面声明以口头协议形式当场解决纠纷的,口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。

(五)调解协议的内容不得有如下情形:

1、违反法律、行政法规强制性规定的;

2、侵害国家利益、社会公共利益的;

3、侵害案外人合法权益的;

4、损害社会公序良俗的;

5、内容不明确,无法确认的;

6、其他情形。

(六)当事人达成调解协议后,若履行调解协议发生争议,原则上调解受理机构不再受理当事人的调解申请,当事人对于调解协议的部分条款或者调解协议的有效性等存在争议,则当事人可以根据案件情况依法提起仲裁或者向人民法院提起诉讼。

(七)经调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认,人民法院根据情况对调解协议进行审查,在法律规定的期限内依法确认调解协议效力。
   (八)人民法院依法确认调解协议有效,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人在法定期限内可以向人民法院申请强制执行。

(九)调解受理机构受理人民法院正在审理的委托调解的案件,调解程序应参照当事人自愿申请调解的有关程序规定,若接受委托后60天内,当事人达成调解协议,则调解受理机构应当配合当事人各方到法院达成调解书;反之,若接受委托后60内当事人未达成调解协议,则受托调解程序终结,调解受理机构应当在调解程序终结后3日内将案卷退还给委托法院。

(十)调解受理机构应当保守案件秘密,未经诉调联席办领导签字同意,不得对外泄露案件信息,包括但不限于对外借阅、复制等方式。                  


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